事業(yè)單位成招聘戶(hù)籍歧視重災(zāi)區(qū)
調(diào)查顯示99%被調(diào)查單位要求本地戶(hù)口
記者今天從國(guó)內(nèi)知名反歧視公益機(jī)構(gòu)“鄭州億人平”處獲悉，在今年就業(yè)形勢(shì)空前嚴(yán)峻的前提下，事業(yè)單位招聘中的戶(hù)籍歧視最為嚴(yán)重。他們通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)大中小三類(lèi)城市中近百家事業(yè)單位的各類(lèi)招聘啟事或招聘廣告、從今年1月至今近五個(gè)月的跟蹤調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有戶(hù)籍要求或明確提出應(yīng)聘者需“有本地戶(hù)口”的單位占比達(dá)99%，事業(yè)單位招聘成為戶(hù)籍歧視的重災(zāi)區(qū)。
今年事業(yè)單位戶(hù)籍歧視突出
“鄭州億人平”負(fù)責(zé)人牛玉亮向記者介紹，各類(lèi)公務(wù)員、企事業(yè)單位招聘中，戶(hù)籍歧視一直是就業(yè)歧視中較為嚴(yán)重的問(wèn)題之一，而在今年顯得更為突出。“鄭州億人平”曾在2012年專(zhuān)門(mén)針對(duì)公務(wù)員招考中的戶(hù)籍歧視問(wèn)題做過(guò)專(zhuān)門(mén)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)全國(guó)公務(wù)員招考中有一千多個(gè)崗位明確要求“戶(hù)籍限制”。今年他們啟動(dòng)事業(yè)單位招聘中的戶(hù)籍歧視情況調(diào)查，發(fā)現(xiàn)情況要比公務(wù)員招考中還要糟糕。
此次事業(yè)單位戶(hù)籍歧視調(diào)查，“鄭州億人平”將調(diào)查范圍既包括北京、上海等一線(xiàn)城市和鄭州、西安、杭州等二線(xiàn)城市，也包括地方縣級(jí)市等小城市。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在各類(lèi)單位招聘活動(dòng)中，對(duì)戶(hù)籍限制要求最低的是公司、企業(yè)，其次是公務(wù)員招考，對(duì)戶(hù)籍限制要求最高的是事業(yè)單位。在被調(diào)查的近百家事業(yè)單位中，明確提出戶(hù)籍要求為“本地戶(hù)口”者達(dá)到99%。
戶(hù)籍歧視占社會(huì)身份歧視85%
本報(bào)今年4月曾報(bào)道，“鄭州億人平”針對(duì)2012年的國(guó)家公務(wù)員考試中的招考崗位戶(hù)籍限制調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有1500多個(gè)崗位存在戶(hù)籍限制。有的明確要求本地戶(hù)籍或本地生源，有的則因戶(hù)籍不同設(shè)置不同的條件。為此十一個(gè)省市的18名律師聯(lián)合致信人社部、國(guó)家公務(wù)員局，建議規(guī)范全國(guó)公務(wù)員和事業(yè)單位招聘，消除戶(hù)籍歧視。律師們認(rèn)為，公務(wù)員法并沒(méi)有規(guī)定機(jī)關(guān)所在地戶(hù)籍或生源地的人才有資格報(bào)考公務(wù)員。《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》也要求公開(kāi)招聘人員不得設(shè)置歧視性條件要求，因此建議全面規(guī)范。
據(jù)中國(guó)政法大學(xué)憲政研究所公布的《2011年國(guó)家公務(wù)員招考中的就業(yè)歧視調(diào)查報(bào)告》顯示，公務(wù)員招考中的就業(yè)歧視現(xiàn)象仍廣泛存在。其中最為嚴(yán)重的是戶(hù)籍歧視和地域歧視，共計(jì)955個(gè)，占社會(huì)身份歧視總數(shù)的85%。戶(hù)籍歧視和地域歧視主要表現(xiàn)為對(duì)特定省份(縣市)戶(hù)籍或生源地的限制，一般與招考單位所在地有著對(duì)應(yīng)關(guān)系。
戶(hù)籍歧視根源于政策性歧視
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)高校畢業(yè)生達(dá)到699萬(wàn)，創(chuàng)歷史新高。截至3月，本科畢業(yè)生簽約率僅為38%。國(guó)務(wù)院辦公廳通知，明確規(guī)定招聘畢業(yè)生不得有戶(hù)籍、性別、年齡等各類(lèi)限制，意在推動(dòng)畢業(yè)生就業(yè)。事業(yè)單位何以成為戶(hù)籍歧視的重災(zāi)區(qū)？中國(guó)政法大學(xué)憲政研究所負(fù)責(zé)人劉曉楠副教授分析指出，首先可能是出于傳統(tǒng)。我國(guó)傳統(tǒng)上奉行大學(xué)畢業(yè)生從哪里來(lái)回哪里去，人才流動(dòng)性不強(qiáng)。其次是大多數(shù)招聘單位為了方便本地人員就業(yè)。此外，應(yīng)該引起注意的還有一個(gè)關(guān)鍵原因，既現(xiàn)在應(yīng)聘事業(yè)單位成為不少“領(lǐng)導(dǎo)子女”就業(yè)的方便快捷渠道。由于企業(yè)對(duì)應(yīng)聘者戶(hù)籍普遍要求不高，公務(wù)員招考又逐年走向規(guī)范，想要就業(yè)就必須通過(guò)嚴(yán)格的考試。因此事業(yè)單位成為走關(guān)系、各種潛規(guī)則盛行的就業(yè)領(lǐng)域�！�
反歧視法律專(zhuān)家、香港中文大學(xué)客座教授陸軍認(rèn)為，戶(hù)籍歧視和地域歧視是一種政策性歧視，在我國(guó)戶(hù)籍政策要求和引導(dǎo)下，該類(lèi)歧視已成為我國(guó)最為嚴(yán)重的歧視之一。它不僅對(duì)外地人員構(gòu)成了歧視，侵犯了公民的平等就業(yè)的權(quán)利，也限制了優(yōu)秀人才流動(dòng)，不利于本地區(qū)和單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展�！�
四川大學(xué)法學(xué)院教授周偉認(rèn)為，雖然目前就業(yè)歧視問(wèn)題日益嚴(yán)重，但是就業(yè)歧視缺乏統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致法律規(guī)定無(wú)法準(zhǔn)確適用于具體案件。依據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，勞動(dòng)者一方無(wú)法確定自己是否遭受了歧視，用人單位也無(wú)從判斷自己的行為究竟是否構(gòu)成了就業(yè)歧視；司法實(shí)踐中，審判機(jī)關(guān)更是難以具體操作。于是，實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)如下情況：應(yīng)聘求職者雖然實(shí)際受到了就業(yè)歧視，但往往只能以因遭受就業(yè)歧視所造成的后果提起訴訟，根本無(wú)法涉及到就業(yè)歧視的實(shí)體層面。
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