日前，中紀(jì)委、中組部印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”)，這一明確要求規(guī)范縣委書(shū)記權(quán)力的意見(jiàn)，被外界解讀成中央層面深化體制改革和反腐倡廉的重要舉動(dòng)。目前，這項(xiàng)在全國(guó)東、中、西三個(gè)縣(市區(qū))推行的改革試點(diǎn)工作已經(jīng)進(jìn)入“盤(pán)點(diǎn)”階段，即將全國(guó)大范圍推廣。
12月4日，縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)縣考察報(bào)告“江蘇睢寧改革創(chuàng)新書(shū)系”率先在人民大會(huì)堂對(duì)外推出。睢寧以其人口多、底子薄、社會(huì)矛盾復(fù)雜而成為中國(guó)縣委權(quán)力制度改革典型樣本，因此備受關(guān)注。經(jīng)過(guò)大刀闊斧的改革，睢寧初現(xiàn)政通人和。從去年開(kāi)始，睢寧改革迎來(lái)“取經(jīng)”者眾。
規(guī)范公權(quán)力，對(duì)縣委書(shū)記“限權(quán)”，及至嚴(yán)管各級(jí)干部，這正是《意見(jiàn)》的題中之意。為此，本報(bào)記者探訪(fǎng)睢寧，求解縣委書(shū)記限權(quán)背后的種種順應(yīng)大勢(shì)之舉。
昔日之困
發(fā)展滯后倒逼改革
睢寧縣領(lǐng)導(dǎo)班子不得不面對(duì)這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：睢寧落后，表在經(jīng)濟(jì)，本在人心。
睢寧縣紀(jì)委書(shū)記唐健，是縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)考察報(bào)告“江蘇睢寧改革創(chuàng)新書(shū)系”的主作者。近來(lái)，他在向來(lái)訪(fǎng)者介紹睢寧經(jīng)驗(yàn)時(shí)，總不免感慨，三年前他想都不敢想，有一天能從專(zhuān)屬于睢寧的差生位子上逃離。
2004年，接到從共青團(tuán)徐州市委副書(shū)記到睢寧任副縣長(zhǎng)的調(diào)令時(shí)，唐健對(duì)于睢寧的印象是：睢人好訟、“寧可報(bào)停，不走睢寧”。
還有早有耳聞的“潛規(guī)則”：想害誰(shuí)，就放出風(fēng)來(lái)，說(shuō)他要提拔了，告狀信就會(huì)像雪片一樣飛來(lái)，他的政治生涯也就到頭了。
可恰巧，唐健分管信訪(fǎng)工作。他親歷一天接訪(fǎng)13批次，目睹縣政府一天被堵3次。
社會(huì)不穩(wěn)直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。睢寧雖不是貧困縣，但2007年在江蘇省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名中，均居全省末位。省信訪(fǎng)重點(diǎn)管理縣、農(nóng)業(yè)弱縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣，成了睢寧頭上的標(biāo)簽。
長(zhǎng)期積累的社會(huì)矛盾在2007年8月的一周集中爆發(fā)——上千名群眾上訪(fǎng)，因?qū)ι霞?jí)下發(fā)的水庫(kù)移民款發(fā)放政策不滿(mǎn)意，圍堵縣政府長(zhǎng)達(dá)13個(gè)小時(shí)，整個(gè)縣政府機(jī)關(guān)完全癱瘓。兩天后，這些上訪(fǎng)群眾又扣押了某鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、副鎮(zhèn)長(zhǎng)等5名干部，并稱(chēng)“不解決問(wèn)題不放人”�？h委縣政府領(lǐng)導(dǎo)在協(xié)商無(wú)果的情況下決定強(qiáng)行救人。被營(yíng)救出來(lái)的鎮(zhèn)黨委副書(shū)記哭訴：“我沒(méi)想到他們會(huì)這樣對(duì)我，我是農(nóng)民的兒子，我父親還在農(nóng)村，我們到底怎么了？”
幾天后，縣政府又接到水庫(kù)潰壩的報(bào)告，稱(chēng)睢寧縣城有可能不保。經(jīng)過(guò)一夜搶險(xiǎn)，水庫(kù)大壩保住了，但水利局長(zhǎng)因?yàn)樗畮?kù)工程受賄被捕。
經(jīng)歷了煉獄般的一周，睢寧縣領(lǐng)導(dǎo)班子不得不面對(duì)這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：睢寧落后，表在經(jīng)濟(jì)，本在人心。
對(duì)此，縣委書(shū)記王天琦在一次講話(huà)中這樣描述：“睢寧落后了，全面落后了，落到最后了，已經(jīng)沒(méi)有了退路！惟有臥薪嘗膽，知恥后勇，背水一戰(zhàn)，絕地求生！”
改革路徑
嚴(yán)管干部整肅官場(chǎng)
禁酒令，成為加在睢寧干部身上的第一副枷鎖，這里面也包括縣委書(shū)記王天琦。
然而，出乎意料的是，睢寧卻在瞬間完成了轉(zhuǎn)身。
今年睢寧財(cái)政收入預(yù)計(jì)超過(guò)30億，是2007年的4倍多。
這組值得慶賀的數(shù)字背后，是“逼迫”睢寧走上正軌的100多項(xiàng)制度改革，為其破冰的則是一項(xiàng)“禁酒令”。
2008年1月21日，睢寧縣發(fā)生一起車(chē)禍，國(guó)土局職工趙威酒后駕車(chē)，造成兩死三傷。
借此悲劇，春節(jié)后上班第一天，睢寧就頒布了禁酒令，嚴(yán)禁干部在工作日午間飲酒，無(wú)例外執(zhí)行。最初，多數(shù)人不清楚“無(wú)例外執(zhí)行”的效力，唐健在縣委常委會(huì)上問(wèn)王天琦，“真禁”還是“假禁”。唐健認(rèn)識(shí)到，要是縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)不禁酒，這項(xiàng)工作無(wú)法推行。
很快，“禁酒令”遇到問(wèn)題�！敖屏睢睂�(shí)施的第七天，省領(lǐng)導(dǎo)來(lái)睢寧視察工作，中午就餐時(shí)，王天琦、唐健等陪同。禁酒令剛剛執(zhí)行，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)并不了解。據(jù)唐健回憶，當(dāng)時(shí)王天琦忐忑對(duì)領(lǐng)導(dǎo)解釋了睢寧工作日已經(jīng)無(wú)例外禁酒后，該領(lǐng)導(dǎo)大悅，“禁得好，就該禁，要一禁到底！”
為保障執(zhí)行，禁酒令施以重典。如違反禁酒令，將被免職，并給予相應(yīng)黨紀(jì)政紀(jì)處分，責(zé)令在縣內(nèi)媒體上曝光，其單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)連帶責(zé)任。一名鎮(zhèn)長(zhǎng)到鄰縣招商，中午喝一瓶啤酒被人舉報(bào)，因此被免職。
就這樣，禁酒令，成為加在睢寧干部身上的第一副“枷鎖”，這里面也包括縣委書(shū)記王天琦。
兩個(gè)月后，《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部“六不準(zhǔn)”的意見(jiàn)》下發(fā)，除禁酒外，睢寧領(lǐng)導(dǎo)干部還被要求，一般公務(wù)不準(zhǔn)用警車(chē)開(kāi)道或警車(chē)護(hù)送、下基層不準(zhǔn)搞邊界迎送、不準(zhǔn)參加商業(yè)性慶典活動(dòng)、不準(zhǔn)題詞題字、車(chē)輛不準(zhǔn)闖紅燈。
與禁酒令一樣，規(guī)定執(zhí)行的唯一標(biāo)準(zhǔn)是“無(wú)例外執(zhí)行”，保障措施是《睢寧領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)辦法》等一系列問(wèn)責(zé)制度的相繼出臺(tái)。
“這對(duì)懶散、腐敗的睢寧官員就像是一場(chǎng)大地震�！笨h紀(jì)委書(shū)記唐健表示，縣級(jí)層面的干部整頓風(fēng)暴很快蔓延到了各鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部,禁止“走讀”擅離職守，緊接著，村干部也未能幸免。
在龐大的監(jiān)督問(wèn)責(zé)體系下，2008年以來(lái)，睢寧共問(wèn)責(zé)查處黨員干部違法違紀(jì)案件443件，黨紀(jì)、政紀(jì)處分394人。
縣委書(shū)記權(quán)力公開(kāi)
“如果‘一把手’不想動(dòng)、不愿動(dòng)，或者不真動(dòng)，那在現(xiàn)有政治管理體制下，縣委權(quán)力的公開(kāi)透明，特別是‘一把手’權(quán)力的公開(kāi)透明，就很難推行。即便有所舉動(dòng)，也容易淪為作秀表演�！�
“‘一把手’絕對(duì)是有壓力的，不排除會(huì)有負(fù)面的效應(yīng)，只能說(shuō)王書(shū)記較少的考慮個(gè)人利益�！�
確如唐健所言，嚴(yán)管干部縣委需做表率，規(guī)范縣委權(quán)力某種程度上是在為縣委書(shū)記“削權(quán)”。而睢寧限權(quán)改革實(shí)際是從王天琦自我“削權(quán)”開(kāi)始的。
改革伊始，王天琦就制定了一份權(quán)力清單，明確劃分了縣委、縣委書(shū)記的權(quán)力。實(shí)行“議決權(quán)”和“否決權(quán)”分離，重大事項(xiàng)將不再直接由縣委提出方案和建議，而是將權(quán)力交給相關(guān)職能部門(mén)。這意味縣委書(shū)記將只有否決的權(quán)力而無(wú)法再?gòu)奶岚胃刹�、安排工程、土地�?guī)劃等方面獨(dú)權(quán)專(zhuān)政獲得“油水”。
被自己“束縛”的王天琦尚不滿(mǎn)足。接下來(lái)，一把手接受監(jiān)督、問(wèn)責(zé)制，常委會(huì)全媒體公開(kāi)，在縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行方面，王天琦立了各種規(guī)矩。
真正令縣委領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員刮目相看的是，這些原本可以束之高閣的偽規(guī)定在王天琦手里卻把把如尖刀，第一刀伸向了與地方政府利益盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的地產(chǎn)領(lǐng)域。
事因回遷房小區(qū)房屋質(zhì)量問(wèn)題，業(yè)主反映情況竟被毆打。這引發(fā)數(shù)百名小區(qū)業(yè)主到縣政府上訪(fǎng)。
“打擊不良開(kāi)發(fā)商，讓他們?cè)陬師o(wú)立足之地�！比罕娂w上訪(fǎng)的第二天，縣委召集有關(guān)方面發(fā)起一場(chǎng)集中整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，王天琦在會(huì)上表示，對(duì)于搞錢(qián)權(quán)交易的，嚴(yán)懲不貸。
縣長(zhǎng)王軍帶領(lǐng)18家部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題。在查辦睢寧大院過(guò)程中，規(guī)劃局原局長(zhǎng)徐亞超、原副局長(zhǎng)吳耀宗涉嫌錢(qián)權(quán)交易，被移送司法機(jī)關(guān)。
這場(chǎng)整治風(fēng)暴隨后擴(kuò)展到了修路、水利工程等所有建筑領(lǐng)域。
王天琦認(rèn)為：“如果‘一把手’不想動(dòng)、不愿動(dòng)，或者不真動(dòng)，那在現(xiàn)有政治管理體制下，縣委權(quán)力的公開(kāi)透明，特別是‘一把手’權(quán)力的公開(kāi)透明，就很難推行。即便有所舉動(dòng)，也容易淪為作秀表演。”
改革雜音
不可避免被質(zhì)疑被審視
王天琦和他的團(tuán)隊(duì)不得不承認(rèn)，經(jīng)歷了類(lèi)似幾次與改革相伴而生的陣痛后，“在一些方式、步驟、節(jié)奏方面要重新思考、把量”。
實(shí)際上，被“曝光”在鎂光燈之下，王天琦無(wú)法避免被質(zhì)疑、被審視的現(xiàn)實(shí)。
去年9月，在一系列嚴(yán)管干部舉措取得成效后，睢寧改革推行者將目光轉(zhuǎn)向民風(fēng)整治，《睢寧縣大眾信用管理試行辦法》醞釀多時(shí)終于出臺(tái)。
其核心操作手段是，將在全縣建立個(gè)人信息數(shù)據(jù)庫(kù)，按照信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，把個(gè)人信用等級(jí)分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)。
這項(xiàng)國(guó)內(nèi)首創(chuàng)的改革舉動(dòng)，一度被媒體解讀成睢寧縣“發(fā)良民證”的暴政。
輿論如山倒，惡語(yǔ)砸向這個(gè)蘇北一隅的無(wú)名小縣，一時(shí)間“睢寧縣”成為基層政府愚昧一面的代言人。
“任何創(chuàng)新之舉出來(lái)都會(huì)有兩派聲音，中國(guó)的改革歷來(lái)如此。大眾信用管理的措施出臺(tái)，我們成為議論的焦點(diǎn)，說(shuō)明我們觸動(dòng)了社會(huì)的敏感神經(jīng)，說(shuō)明這項(xiàng)工作非抓不可�！笔潞�，唐健向記者回憶稱(chēng)，這在他們的意料之中。
但出乎意料的是，“被施暴政”的睢寧人卻成了力挺縣委縣政府的一派，原本用于拍磚、掐架的西祠胡同睢寧論壇官方版，呈現(xiàn)了有史以來(lái)難得的團(tuán)結(jié)一致。
唐健形容稱(chēng)：“老百姓想保護(hù)我們，但確實(shí)沒(méi)有那個(gè)水平應(yīng)對(duì)理論界的挑戰(zhàn)，可是卻很讓人感動(dòng)�！�
在唐健看來(lái)，這些帖子有各種瑕疵的理由，但是結(jié)論都是一致的：“王書(shū)記，我們支持你！”
其時(shí)，王天琦邊看帖子邊抹眼淚，“也值了！也值了！”在唐健的記憶里，這是王天琦自2008年任睢寧縣委書(shū)記后第一次流淚，“又委屈又感動(dòng)”。
“很多網(wǎng)友并不了解實(shí)情，其實(shí)他們是在攻擊‘良民證’，而非大眾信用管理�！比缃�，再來(lái)回述改革前的挫折，推進(jìn)者似乎更加堅(jiān)定，唐健稱(chēng)，“關(guān)鍵在于推動(dòng)這項(xiàng)工作的人，心里要有數(shù)，不能人云亦云，沒(méi)有定性的工作就做不好了�！�
雖然有所預(yù)料，為避免太過(guò)高調(diào)，王天琦已經(jīng)婉拒多家媒體的采訪(fǎng)。同時(shí)，王天琦和他的團(tuán)隊(duì)不得不承認(rèn)，經(jīng)歷了類(lèi)似幾次與改革相伴而生的陣痛后，“在一些方式、步驟、節(jié)奏方面要重新思考、把量”。
而據(jù)記者了解，睢寧多項(xiàng)醞釀許久的政策遲遲未敢推出，其中包括一項(xiàng)公開(kāi)提拔干部，要求網(wǎng)上公布財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督制度。
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